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內容來自hexun新聞

11年效率損失4萬億 石油壟斷亟須改弦

本報記者 王秀強 北京報道在今年兩會上,全國工商聯再上書全國政協,呼籲放開原油和成品油進口管制,打破能源國有企業全產業滲透的格局,逐步拆分三大國有石油企業煉化和零售業務。從經濟學角度分析,油氣壟斷帶來怎樣的社會福利損失?如何評價現行的石油貿易管制等行政幹預市場政策?成品油市場化改革從哪裡入手?政府在壟斷行業改革中又應承擔什麼角色?本報記者專訪經濟學傢、天則經濟研究所所長、山東大學教授盛洪。壟斷企業未承擔對等責任《21世紀》:當前以油氣為主的能源領域因行政壟斷、資源壟斷對市場帶來的影響多大?盛洪:我們最近在研究油氣體制改革方案,大致估算,從2001年到2011年石油領域因壟斷帶來的效率損失近4萬億。最新的測算顯示,在2006年到2011年間,除瞭2008年,國內成品油價格(稅前)均高於相同品質成品油的主要國傢平均價格(稅前),全國消費者因此多支付價款1.8萬億元。國內消費之所以承受高價格,與資源壟斷和政府管制直接相關。當國內下調油價時,石油企業可以選擇出口,減少國內成品油供應,是導致油荒頻發的原因之一。也就是說,國有石油企業在享受壟斷權的同時,沒有承擔對等的責任或義務。我們知道,獲取特許權的企業具有某種公共責任, 它不能因一時的虧損而中斷服務,也不能借口不賺錢而不進行普遍服務。《21世紀》:如何看待現行的石油貿易管制等行政幹預市場政策?盛洪:所有這些政策都是為瞭維護石油壟斷企業的利益,甚至限制石油進口的政策,在戰略上是錯誤的。限制進口,意味著多消耗國內資源,不利於保護國內資源;第二,因為缺少油源,造成國內地方煉油廠每年有60%的煉能閑置。這又維持瞭國內的壟斷高價,進而侵害瞭消費者的利益。在源頭引入競爭《21世紀》:由於國有石油企業擁有比民營企業更大的市場優勢,“全面放開成品油零售市場”的改革,可以從哪些層面入手?盛洪:成品油市場改革首先從放開原油進口開始。一旦地方煉油擁有進口油源,便可以大發展,發展規模甚至可以超過國有企業。據我瞭解,目前國內一些地方已經開始建立成品油交易中心,如果政府解除價格管制,可以形成成品油的市場價格。如果交易量足夠大,占據市場份額在40%-50%,成品油市場的壟斷格局也就不復存在。《21世紀》:全國工商聯呼籲打破能源國有企業全產業滲透的格局,逐步拆分三大國有石油企業煉化和零售業務。從打破壟斷、市場化改革的角度分析,是否科學有據?盛洪:無論是橫向拆分,還是縱向拆分,效率都優於一體化。縱向一體化管理模式可以利用內部補貼或交叉補貼方式,排擠、吞並其他市場競爭主體,破壞市場交易規則。《21世紀》:今年政府工作報告再次提出深化資源產品價格改革,以油氣為代表的資源產品價格仍然處於國傢掌控范疇。對於價格改革有什麼建議?盛洪:深化價格改革,第一要放開市場,由市場形成價格;第二油氣等國有自然資源應通過競價獲得探礦權和開采權,在源頭引入競爭。壟斷性法規應廢止《21世紀》:國傢鼓勵非公有制經濟進入壟斷行業參與競爭。但對於壟斷領域而言,民資進入門檻高、成本高、壟斷利潤難以共享。在現實的困境面前,國傢應作出哪些方面的努力?盛洪:政府不需要在出臺鼓勵政策上下功夫,要做的是廢除一些設立壟斷的行政文件。與其制定政策,不如廢止不合理的部門法規。民營企業有很強的自我生存能力。以地煉為例,盡管有60%的煉能閑置,但仍然能夠生存下去。關鍵是要給民企依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。《21世紀》:今年政府工作報告再次提出:“深化國有企業改革以及重點行業改革。”國資委也在制定央企改革的總體路線。對於接下來的國有企業改革,您有什麼建議?盛洪:第一步,取消國有企業的壟斷權,取消國有企業的優惠待遇,比如免費拿地用地、低利率拿貸款,讓國有企業和民企公平參與市場競爭。第二步,國企應該從所有營利性領域退出,不僅是從競爭性領域退出。事實證明,這些領域,完全可以由民營企業來做,政府隻要提供公正的秩序就可以。在當前的經濟社會條件下,這看似是烏托邦式改革的思路,但改革方向必須是正確。為瞭避免比較大的動蕩和沖擊,可以采取逐步改革的方式。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.桃園2胎代償任何問題免費諮詢hexun.com/2013-03-08/151840657.html

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