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內容來自hexun新聞
大別山試驗區周年收效 挑戰猶存
盛夏，由武漢驅車東行，道路兩旁隨處可見“多情大別山，風流看黃岡”的旅遊宣傳廣告。這正是湖北省黃岡市——這個比鄰省會武漢東北側的地級市，近年來大力推廣休閑旅遊產業的寫照。在這個坐落在大別山區的貧困地市，山林環繞是其為數不多的自有資源之一。在更大的層面，黃岡大力發展旅遊產業背後，是作為中部省份的湖北，正在大別山貧困經濟帶進行的一項區域經濟改革試驗，黃岡正是此項試驗的主體區域。2011年2月，湖北省委、省政府首次明確提出“建立大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，涵蓋湖北省境內大別山脈武漢、黃岡、孝感多個地市。希望通過統籌產業佈局，將其建成全國革命老區經濟社會發展先行區、全省統籌城鄉發展試驗區和生態保護示范區，並在投融資、土地利用、生態補償上給予多項政策支持。如今，一年多的時間過去瞭，在大別山試驗區建設的帶動作用下，2011年黃岡市GDP實現瞭14%的增幅，高於湖北省13.8%的平均增長水平。在黃岡市政府官方，這被認為是“試驗區建設取得瞭初步成效”。成效背後，挑戰猶在。工業用地資源稀缺、農業資源規模偏弱、旅遊產業基礎薄弱、職能部門協調不夠，依舊困擾著大別山試驗區的進一步發展。更大的挑戰還在於，作為國傢力保生態環境的區域，大別山試驗區存在大量限制開發的區域，因而在產業佈局上不得不規避“大項目、大工業”等大型制造工業，轉而將未來主導產業定位在對經濟拉動力偏弱的農產品深加工和紅色旅遊等生態經濟方面。對於產業基礎薄弱，但又急需提升經濟實力的大別山試驗區，這顯然面臨一個兩難的選擇。大別山的“貧困帶”大別山山脈歷來是區域經濟發展的貧困地帶。以黃岡市為例，其下轄有五個國傢級貧困縣，一個省級貧困縣。“黃岡目前有740萬人口，按照目前的統計口徑，其中貧困人口大約145萬人，約占26%。”黃岡市政府扶貧辦主任、大別山試驗區建設辦公室常務副主任方榮說。盡管黃岡市的GDP總量突破瞭千億元，但人均GDP僅16423元，在湖北省內僅高於神農架和恩施，屬於湖北經濟發展的落後地帶。“湖北正在進行"一主多元化"的區域發展佈局，當期發展大別山正是這種戰略梯次佈局的體現。”湖北省社科院副院長秦尊文對本報分析，隨著省會武漢提出建設國傢中心城市，宜昌和襄陽建設區域副中心城市，“補缺”黃岡等大別山經濟滯後區將成為湖北省完成梯次發展戰略覆蓋的必解之題。2011年年初，根據湖北省委、省政府規劃，湖北境內大別山革命老區試驗區正式建立，包括環大別山山脈的武漢市新洲區、黃陂區，隨州市的廣水市，黃岡市的所有縣市和孝感市的大悟縣、孝昌縣、安陸市等縣（市、區）。根據規劃，湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區初期啟動范圍以國傢和省確定的扶貧開發重點縣為主，具體包括黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風縣、蘄春縣以及孝感市的大悟縣、孝昌縣共8個縣市。湖北方面的“先行”試驗得到瞭國傢層面大力支持。2011年12月，國務院發佈《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，大別山區被列入瞭國傢連片特殊困難片區。而本報獲得的最新消息顯示，今年4月，湖北省方面已經把黃岡市全域納入試驗區范圍，成為試驗區建設主體。兩張主打牌農產品產業化和旅遊兩大生態經濟產業，被定位為大別山試驗區的戰略主打產業。“試驗區的發展，首先還是要在農業上做文章。”談及試驗區的產業重心，大別山試驗區辦公室常務副主任方榮這樣告訴本報。以黃岡為例，作為農業大市，黃岡農產品資源豐厚，涵蓋糧油、水產、畜禽、中藥材等多個主要品種。根據大別山試驗區的發展規劃，其未來的產業重心之一，就是建成中部地區特色農產品生產基地。與此相關，農業產業化也是大別山試驗區對外招商引資的重點。7月8日，總投資達150億元的湖北（黃岡）融園食品產業城在黃岡南湖工業園奠基。這個有著港資背景的大型農產品深加工工程，是近年來黃岡對外招商的重點項目。“融園食品城落戶黃岡的一個重要原因，是看中本地的農產品資源優勢。”方榮告訴本報。除瞭傳統的農產品深加工外，大別山試驗區還探索將農業與生態旅遊產業相結合的發展模式。以黃岡下轄的蘄春縣為例，作為李時珍的故鄉，蘄春中藥材資源豐富，目前已組建李時珍醫藥集團等大型中藥材生產基地，與此同時，蘄春還引進瞭總投資35億元人民幣的李時珍國際健康文化旅遊項目，涵蓋保健休閑旅遊、影視文化城等多個領域。旅遊產業被定義成大別山試驗區另一個主要的產業方向。旅遊產業的拓展重心之一，即是大別山紅色旅遊資源的開發。作為革命老區，黃岡“紅色元素”眾多，在當地政府看來，江西井岡山的旅遊產業開發路徑，將成為大別山一個可供參照的范本。此外，大別山脈山林環繞，為發展休閑生態旅遊創造瞭條件。2011年底，大別山紅色旅遊公路正式通車，長期困擾山區交通的瓶頸得到有效改善。而隨著城際鐵路的開通，武漢到黃岡的車程將縮短至28分鐘，這是承載武漢城市圈休閑生態旅遊可期的一個潛在市場。與兩大戰略產業配套，大別山試驗區還將在建設資金的融資渠道上給予多種支持。本報采訪獲悉，目前試驗區正在積極籌備建立大別山商業銀行、大別山投資公司、大別山擔保公司等地區投融資體系，此外還將探索發展私募基金、村鎮銀行等金融機構助力試驗區建設。而在融資渠道的拓展上，試驗區依靠山林資源優勢，大力開展林權抵押貸款。據悉，2011年，僅黃岡市利用林權抵押貸款就有292宗，總抵押面積達10.7萬畝，總計貸款額度3445萬元。尚未破題的挑戰事實上，把農業和旅遊產業作為發展主線，在某種程度上，是大別山試驗區一次“被動”的路徑選擇。“出於生態環境的考慮，大別山區域大量的地區屬於限制開發區域。”湖北省社科院副院長秦尊文認為，“大別山區域的發展不能走傳統工業化的老路，而要走生態經濟模式。”方榮也坦言這樣的一個現實困境，黃岡有大量的區域屬於國傢限制開發區和禁止開發區：“工業用地的稀缺，是目前試驗區建設面臨的最大挑戰。”據方榮透露，目前因為生態環境、水土保持等因素，限制工業發展的區域，占整個黃岡可供用地面積的約1/3。本報獲得的一份黃岡市國土資源局資料顯示，黃岡市每年獲批的工業用地不到1萬畝，而經初步預測，該市建設用地年均需求量至少在3萬畝以上，缺口達到2/3。但挑戰還遠不止於此，黃岡的農業產業化佈局分散，且規模偏小，為數不少由私營企業構成。不少本地私營企業思想觀念陳舊，小富即安的思想根深蒂固。當地不少私營企業寧願守著每年僅幾十萬的利潤，而不願意參與產業整合。在試驗區另一個主要產業方向——旅遊產業的發展上，黃岡也面臨不小挑戰。本報從黃岡市旅遊局獲得的一份資料顯示，盡管黃岡近年來的旅遊接待人次和旅遊收入均增長迅速，但其2010年的旅遊接待總量僅占湖北省的3%，黃岡當前的旅遊發展水平較低。本報調查發現，黃岡旅遊產業還存在管理體制不順、交通服務設施滯後等現實困境。例如，同為黃岡下轄的羅田縣、英山縣在大別山旅遊開發上各自為陣，黃州區較為知名的東坡赤壁亦存在多部門管理的現狀。不止於此，紅色旅遊公路的建設使大別山景區間交通得到瞭較大改善，但是內部公路等級不高、交通不暢、車速偏低。此外，旅遊公共服務等基礎設施建設也嚴重滯後。“對於經濟基礎薄弱的大別山地區，如何探索一條生態經濟的發展路徑，這是一個全新的命題。”在湖北省社科院副院長秦尊文看來，試驗區的建設是一個長期探索性的過程，不可能一蹴而就。在黃岡市政府扶貧辦主任、大別山試驗區建設辦公室常務副主任方榮看來，試驗區建設不宜急於求成：“我們的總體目標是3年明顯變化、5年大變化、10年跨越式大發展。”
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-10/144631941.h重劃區法規tml
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